2016年政府工作報告提出:2016年,要深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路,是我國最大的內需潛力和發展動能所在。要抓好三項工作:一是加快農業轉移人口市民化,二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展,三是加強城市規劃建設管理。
國家指導政策
2016年2月2日,國務院以國發〔2016〕8號印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。該《意見》分總體要求、積極推進農業轉移人口市民化、全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城鎮、輻射帶動新農村建設、完善土地利用機制、創新投融資機制、完善城鎮住房制度、加快推進新型城鎮化綜合試點、健全新型城鎮化工作推進機制10部分36條。
2016年4月8日下午,受推進新型城鎮化工作部際聯席會議召集人、國家發展改革委主任徐紹史委托,胡祖才副主任主持召開推進新型城鎮化工作部際聯席會議第三次會議,貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于深入推進新型城鎮化建設的重要批示精神和國務院深入推進新型城鎮化建設電視電話會議精神,總結2015年推進新型城鎮化重點工作進展,研究部署2016年推進新型城鎮化重點任務。
2016年6月15日,住房城鄉建設部副部長黃艷主持召開推進新型城鎮化工作座談會,部署2016年推進新型城鎮化重點工作。會議總結了2016年推進新型城鎮化重點工作落實情況,研究討論了工作推進中存在的問題與難點,提出了下一步工作要求。
2016年4月,國土資源部印發《關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知》,要求各級國土資源主管部門統籌各業各類用地,創新土地管理方式,維護進城農民土地權益,積極做好新型城鎮化建設國土資源服務保障工作。
2016年10月18日,國家發改委與清華大學簽署了“關于共建國家新型城鎮化大數據庫的框架協議”。據介紹,這是國家部委和高校之間的第一個以新型城鎮化大數據庫為主題的框架協議,旨在建立數據類型豐富、數據分析和處理水平一流的大數據平臺,為我國城鎮化發展提供有力的數據支撐。
為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》和《2016年政府工作報告》部署要求,2016年11月29日,國家發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、中國人民銀行、中國銀監會11部門聯合印發《關于公布第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單的通知》(以下簡稱《通知》),確定111個城市(鎮)成為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。至此,國家新型城鎮化綜合試點擴大到2個省和246個城市(鎮)。
《通知》要求,各試點地區到2020年在全國范圍內全面推廣試點成功經驗。
2016年12月的中央經濟工作會議上,也再次強調要繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化,促進農民工市民化。
地方執行情況
2016年,各地政府在解決農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造等問題上,都有了不同程度的新突破,常住人口城鎮化率大多在穩步提升。下文列出了一部分省(市、區)的新型城鎮化發展情況。
廣西壯族自治區:
2016年廣西已在不同地區開展了不同領域、不同層次的試點工作:國家層面有9個國家新型城鎮化綜合試點、兩個產城融合發展試點、4個農民工返鄉創業試點、5個農村產業融合發展試點、8個智慧城市試點、3個深化基礎設施投融資體制改革試點、3個建制鎮示范試點、1個海綿城市試點、1個地下綜合管廊試點等,自治區層面有23個新型城鎮化示范縣、101個百鎮建設示范工程以及28個農民工創業園、30個產城互動、7個海綿城市、3個地下綜合管廊試點等。
重慶市:
2016年重慶市從制度安排入手,暢通了農業轉移人口市民化通道,按照《重慶市戶口遷移登記實施辦法》細化差別化落戶條件,促進人口合理分布,全面放開購買商品房遷移戶口條件。重慶市扎實推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口工作,制定《重慶市居住證實施辦法》,賦予流動人口教育、社保、民政等38項權利待遇。2016年1—8月重慶市新增進城落戶13.1萬人,其中在都市功能拓展區和城市發展新區落戶的占比達到76.3%。
江蘇?。?/strong>
2016年江蘇省進一步加大統籌力度,提升城鄉區域協調發展水平。抓好國家新型城鎮化綜合試點,深入落實農業轉移人口市民化、投融資機制多元化、產城融合發展等任務。穩步擴大經濟發達鎮行政管理體制改革試點。加強區域間經濟社會發展、土地利用、城鎮建設等重大規劃的銜接協調,扎實開展“多規合一”試點,提高城市規劃建設管理水平。積極推進城鄉發展一體化,在統籌城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保等方面取得新突破。
河北?。?/strong>
2016年河北省協調推進城鄉一體,新型城鎮化建設開創新局面。堅持完善城鎮功能與建設美麗鄉村雙輪驅動,促進人口、產業聚集,常住人口城鎮化率達到53%。全省空間布局規劃基本完成,新一輪城市總體規劃修編啟動實施,張家口、衡水、邯鄲行政區劃調整到位,新型城鎮化綜合試點穩步推進。投資2860億元完善市政基礎設施,城市承載能力進一步增強。啟動縣城建設三年攻堅行動,加快實現集中供水、供熱和垃圾達標處理,縣城品質不斷提升。
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